Urządzenie budżetowe i klasyfikacja budżetu. Urządzenie budżetowe Jakie cechy ma urządzenie budżetowe?

Aby dowiedzieć się, jak i w jakim stopniu rozwój gospodarki narodowej zależy od budżetu, przyjrzyjmy się podstawom konstruowania struktury budżetowej Federacji Rosyjskiej.

Struktura budżetu państwa oznacza organizację systemu budżetowego i zasady jego konstrukcji. Struktura budżetu określa organizację budżetu państwa i systemu budżetowego, powiązania pomiędzy jego poszczególnymi ogniwami, podstawę prawną funkcjonowania budżetów wchodzących w skład systemu budżetowego, skład i strukturę budżetów, zagadnienia tworzenia i stosowania budżetów. środki budżetowe. Podstawy struktury budżetowej Federacji Rosyjskiej zależą od formy rządu kraju, głównych obowiązujących w nim aktów prawnych oraz roli budżetu w reprodukcji społecznej i procesach społecznych.

Tak więc struktura budżetu Federacji Rosyjskiej to struktura organizacyjno-prawna systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, która umożliwia identyfikację w jego ramach jednostek strukturalnych i określenie form relacji między nimi.

Struktura budżetu Federacji Rosyjskiej obejmuje trzy elementy:

• 1. System budżetowy.
• 2. Uprawnienia budżetowe przysługujące władzom publicznym odpowiedniego szczebla.
• 3. Zasady rozgraniczenia władzy budżetowej i regulacji międzybudżetowej.

Konstrukcja systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej opiera się na Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz konstytucjach republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej (art. 71 i 132) oraz Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej (art. 10) system budżetowy Federacji Rosyjskiej składa się z trzech poziomów:

• 1) budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych;
• 2) budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej (budżety regionalne) i budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;
• 3) budżety lokalne (w tym: budżety obwodów miejskich, budżety obwodów miejskich, budżety gmin wewnątrzmiejskich miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga; budżety osiedli miejskich i wiejskich).

Skład systemu budżetowego pokazano na ryc. 1.

Budżety uwzględnione w systemie budżetowym Federacji Rosyjskiej są niezależne i nie są między sobą uwzględnione, to znaczy budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej nie są uwzględniane w budżecie federalnym, a budżety lokalne nie są uwzględniane w budżecie regionalnym budżety.

Kodeks budżetowy podaje koncepcję budżetu skonsolidowanego - zestawu budżetów wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na odpowiednim terytorium. Skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej obejmuje budżet federalny i skonsolidowane budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej. Z kolei skonsolidowany budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej obejmuje budżet regionalny, czyli budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz budżety lokalne.

Ryż. 1.

Należy zauważyć, że system budżetowy Federacji Rosyjskiej opiera się na następujących zasadach:

• 1. jedność systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
• 2. zróżnicowanie dochodów i wydatków pomiędzy szczeblami systemu budżetowego;
• 3. niezależność budżetów na różnych poziomach;
• 4. kompletność ujęcia dochodów i wydatków budżetowych oraz źródeł finansowania deficytów budżetowych;
• 5. saldo budżetowe;
• 6. efektywność i oszczędność wykorzystania środków budżetowych;
• 7. ogólne (całkowite) pokrycie wydatków budżetowych;
• 8. reklama;
• 9. wiarygodność budżetu;
• 10. ukierunkowanie i celowe wykorzystanie środków budżetowych.
• 11. równość praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin;

Należy zauważyć, że istniejący mechanizm federalizmu budżetowego w Rosji skłania się w stronę scentralizowanego typu struktury budżetowej. Przy scentralizowanym typie federalnej struktury podziału władzy między szczeblami władzy w zakresie wydatków z reguły nie towarzyszy zapewnienie im wystarczających własnych źródeł dochodów. W tych warunkach finansowanie programów terytorialnych odbywa się kosztem scentralizowanych środków z budżetu federalnego. Jednocześnie samodzielność funkcjonowania niższych szczebli sfery budżetowej zostaje ograniczona do minimum.

Obecnie w Rosji w ramach federalizmu fiskalnego istnieją następujące rodzaje relacji:

• 1. podatki „odrębne” (federalne, regionalne i lokalne);
• 2. podatki federalne „przejściowe”, które są rozdzielane według ustalonych standardów pomiędzy budżet federalny a budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji;
• 3. transfery finansowe na rzecz podmiotów Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego;
• 4. dotacje, subwencje i subwencje;
• 5. ukierunkowane programy federalne;
• 6. wzajemne rozliczenia;
• 7. pożyczki budżetowe;
• 8. systemy powiązań finansowych wewnątrz regionów.

Można zatem stwierdzić, że w wyniku działań finansowych powstają powiązania międzybudżetowe pomiędzy budżetami różnych szczebli. Stosunki międzybudżetowe to stosunki między organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, organami rządowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji i samorządami lokalnymi, związane z tworzeniem i wykonywaniem odpowiednich budżetów.

Mechanizm relacji międzybudżetowych przedstawiono na ryc. 2.

Można powiedzieć, że relacje międzybudżetowe stanowią złożony i wielopoziomowy system relacji.

Analiza dotychczasowej praktyki pokazuje, że w mechanizmie stosunków międzybudżetowych w Rosji funkcjonują jednocześnie dwie zasady: z jednej strony jednolite podejście do regionów w kształtowaniu dochodów budżetowych, z drugiej strony zróżnicowane podejście na etapie tworzenie wydatków budżetowych. Prowadzi to do pojawienia się przeciwstawnych przepływów finansowych i może pojawić się luka czasowa. Luka czasowa powstająca w procesie przepływu środków z regionu do budżetu federalnego, a następnie z federalnego do regionalnego, zmusza poszczególne podmioty Federacji Rosyjskiej do sięgania po różnego rodzaju pożyczki i kredyty.

Ponadto jednym z głównych problemów stosunków międzybudżetowych i budżetu jako całości jest nierówny rozwój gospodarczy, polityczny i społeczny regionów.

Należy zaznaczyć, że w celu zrównoważenia rozwoju regionów w ramach budżetu funkcjonuje pięć funduszy specjalnych, za pośrednictwem których środki z budżetu federalnego przekazywane są podmiotom Federacji Rosyjskiej w formie pomocy finansowej.

Ryż. 2.

Tym samym na koszt Federalnego Funduszu Wsparcia Finansowego Regionów Federacji Rosyjskiej od 1994 r. udzielane są dotacje mające na celu wyrównywanie poziomu środków budżetowych regionów Federacji Rosyjskiej. Regiony potrzebujące pomocy finansowej otrzymują środki z tego funduszu w formie transferów. Wielkość transferu oblicza się za pomocą wzoru uwzględniającego dochody budżetu terytorialnego i liczbę ludności regionu. Obecnie stosowany jest sposób podziału środków funduszu zaproponowany w latach 2000-2001. Metodologia opiera się na podziale regionów ze względu na poziom środków budżetowych na następujące typy: regiony-darczyńcy, regiony dotowane, regiony wysokodotowane.

W 2000 roku utworzono Fundusz Rozwoju Regionalnego, który ma finansować federalne programy rozwoju regionalnego.

W 2001 roku w budżecie federalnym utworzono Fundusz Kompensacyjny. Środki z tego funduszu w formie subwencji celowych i dotacji służą realizacji ustaw federalnych w zakresie wypłaty świadczeń socjalnych, rent dla osób niepełnosprawnych, świadczeń na dzieci oraz udzielania świadczeń.

Fundusz Dofinansowania Wydatków Socjalnych powstał w 2002 roku w celu zapewnienia ludności dopłat do mieszkań i usług komunalnych.

Fundusz Reformy Finansów Regionalnych powstał w 2002 roku. Środki funduszu w formie dotacji przekazywane są regionom wybranym w drodze konkursu, pod warunkiem przeprowadzenia przez nie reform w sferze budżetowej.

Możemy zatem stwierdzić, że struktura budżetu Federacji Rosyjskiej obejmuje trzy elementy: system budżetowy; prawa budżetowe; zasady rozgraniczenia władzy budżetowej i regulacji międzybudżetowej. Należy zauważyć, że system budżetowy składa się z trzech poziomów: budżetu federalnego, regionalnego i lokalnego. System budżetowy opiera się na zasadach działania opisanych w tym rozdziale. Ponadto zauważamy, że Rosja skłania się w stronę scentralizowanego federalizmu fiskalnego. Można powiedzieć, że stosunki międzybudżetowe Federacji Rosyjskiej stanowią złożony i wielopoziomowy system stosunków. Na mechanizm powiązań międzybudżetowych składają się: zasady rozgraniczenia uprawnień wydatkowych i regulacja międzybudżetowa. Zauważmy, że głównym problemem relacji międzybudżetowych i budżetu jako całości jest nierówny rozwój gospodarczy, polityczny i społeczny regionów, który jest rekompensowany różnymi funduszami.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej- to zespół budżetów federalnych, budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji, budżetów lokalnych i budżetów państwowych pozabudżetowych funduszy społecznych, opartych na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Federacji Rosyjskiej, regulowanych przepisami prawa.

Strukturę systemu budżetowego pokazano na ryc.

Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej reprezentowane są przez pięć różnych typów budżetów regionalnych, a wśród nich: 21 budżetów republik w ramach Federacji Rosyjskiej, 9 budżetów terytoriów, 46 budżetów regionów, 1 budżet regionu autonomicznego, 4 budżety okręgów autonomicznych, 2 budżety miast o znaczeniu federalnym – Moskwy i Petersburga.

Budżety gmin Federacji Rosyjskiej są również reprezentowane przez różne typy budżetów. W zależności od rodzaju gmin, na terenie których działają odpowiednie budżety lokalne, wyróżnia się powiaty, powiaty miejskie, osiedla wiejskie i miejskie według ich liczby.

Podstawowe zasady systemu budżetowego:

Zasada jedności systemu budżetowego określa jednolitość: ram prawnych; system walutowy; organizacja procesu budżetowego; sankcje za naruszenie przepisów budżetowych.

Zasada rozdziału przychodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego zapewnia przypisanie odpowiednich rodzajów dochodów i wydatków władzom federalnym, władzom podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz samorządowi lokalnemu.

Zasada niezależności budżetowej przewiduje prawo organów ustawodawczych władzy państwowej i samorządów lokalnych do samodzielnego przeprowadzania procesu budżetowego; mieć własne źródła dochodu; nie pozwalają na wycofanie dochodów uzyskanych dodatkowo w trakcie wykonywania budżetu.

Zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżety opierają się na fakcie, że wszystkie dochody i wydatki władz państwowych i samorządów lokalnych muszą być w pełni odzwierciedlone w ich budżetach.

Zasada równowagi zapewnia zrównanie wydatków budżetowych z dochodami i wpływami ze źródeł na pokrycie deficytu budżetowego.

Zasada efektywnego wykorzystania fundusze budżetowe określają, że przy sporządzaniu i wykonywaniu budżetów należy kierować się koniecznością osiągnięcia określonych rezultatów przy użyciu jak najmniejszych środków.

Zasada jawności oznacza obowiązkową publikację w prasie otwartej zatwierdzonych budżetów i sprawozdań z ich wykonania. Tajne pozycje mogą stanowić jedynie część budżetu federalnego.

Zasada niezawodności budżet oznacza wiarygodność jego wskaźników.

Zasada targetowania stanowi, że środki budżetowe przeznaczane są na określonych odbiorców i na określone cele

Struktura budżetu Federacji Rosyjskiej- jest to struktura organizacyjno-prawna systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, która pozwala zidentyfikować w jego ramach jednostki strukturalne (poziomy systemu budżetowego, rodzaje budżetów) i określić formy relacji między nimi.

Trzy elementy urządzenia budżetowego Federacja Rosyjska. Struktura budżetowa Federacji Rosyjskiej, odzwierciedlająca złożoną hierarchię relacji budżetowych w kraju, obejmuje trzy elementy:

– system budżetowy;

– uprawnienia budżetowe przysługujące władzom publicznym odpowiedniego szczebla (federalnego, subfederalnego, gminnego);

– zasady delimitacji uprawnień wydatkowych i regulacji międzybudżetowych (stosunki międzybudżetowe).

Prawo budżetowe– główna sekcja prawa finansowego, która obejmuje normy finansowo-prawne ustalające strukturę systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, wykaz dochodów i wydatków budżetowych, tryb ich podziału pomiędzy różne rodzaje budżetów, uprawnienia budżetowe Rosji Federacja, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, jednostki administracyjno-terytorialne; regulowanie procesu budżetowego oraz regulowanie tworzenia i wykorzystania państwowych funduszy pozabudżetowych na cele finansowego wsparcia rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i innych potrzeb społeczeństwa.

Normy prawa budżetowego dzielimy ze względu na ich treść na materiał I proceduralny. Budżetowe normy materialne ustalają strukturę systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, listę dochodów i wydatków budżetowych, ich podział między różne budżety itp. Budżetowe normy proceduralne obejmują normy regulujące procedurę sporządzania, rozpatrywania, zatwierdzania i wykonywania państw i budżetów samorządowych oraz tryb sporządzania i zatwierdzania sprawozdania z wykonania budżetu.

Zasady prawa budżetowego zawarte są w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, art. 71 i 72 określają kompetencje Federacji Rosyjskiej oraz zakres wspólnych działań Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów w zakresie budżetu. Konstytucja Federacji Rosyjskiej określa tryb rozpatrywania i zatwierdzania budżetu (art. 101, 104, 106, 114 itd.).

Regulacyjne akty prawne regulujące budżetowe stosunki prawne określa art. 3 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Zbiór aktów normatywnych zawierających normy prawa budżetowego z ustawodawstwa budżetowego.

Zgodnie z art. 2 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej składa się z Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej) oraz ustaw federalnych przyjętych zgodnie z nim w sprawie federalnej budżet na dany rok, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na dany rok, regulacyjne akty prawne organów przedstawicielskich samorządu lokalnego w sprawie budżetów lokalnych na dany rok oraz inne ustawy federalne , ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz regulacyjne akty prawne organów przedstawicielskich samorządu terytorialnego regulujące stosunki prawne określone w odpowiednich artykułach kodeksu.

Urządzenie budżetowe składa się z trzech komponentów, połączonych ze sobą elementów:

1. System budżetowy i jego zasady

2. Uprawnienia budżetowe władz federalnych, regionalnych i lokalnych

3. System powiązań pomiędzy budżetami

Podstawą struktury budżetu każdego kraju jest system budżetowy. W Federacji Rosyjskiej skład systemu budżetowego określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, która gwarantuje władzom państwowym i samorządom lokalnym prawo do ustalania i wykonywania własnych budżetów oraz systemu funduszy pozabudżetowych.

Specyficzną strukturę systemu budżetowego określa Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, art. 10. Zgodnie z tym artykułem System budżetowy Federacji Rosyjskiej ma trzy poziomy:

1. Federalny. Obejmuje budżet federalny oraz budżety państwowych funduszy pozabudżetowych – emerytalnych, ubezpieczeń społecznych, obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych.

2. Regionalny. Obejmuje budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych funduszy pozabudżetowych państwa.

3. Poziom lokalny. Wszystkie rodzaje budżetów lokalnych.

Podstawą każdego poziomu jest budżet terytorialny. W Federacji Rosyjskiej środki są rozdzielane nieproporcjonalnie pomiędzy budżety terytorialne. Budżet federalny stanowi około 60% wszystkich środków budżetowych, a budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety lokalne po około 20%.

Państwowe fundusze pozabudżetowe stanowią łącznie około 40% wielkości wszystkich budżetów terytorialnych.

W Federacji Rosyjskiej używa się również terminu budżet skonsolidowany. Rozróżnia się skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej i skonsolidowane budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej. Skonsolidowane budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej obejmują budżety regionalne oraz zbiór budżetów gmin położonych na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej.

W tej formie skonsolidowany budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej podlega przygotowaniu i wykonaniu.

Skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej to zbiór wskaźników budżetu federalnego i skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Budżet ten odzwierciedla całość wszystkich środków budżetowych będących w dyspozycji władz państwowych i lokalnych oraz kierunek wydatkowania tych środków. Skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej nie jest dokumentem normatywnym, nie jest zatwierdzany ani wykonywany. Dane liczbowe zawarte w niniejszym budżecie służą wyłącznie celom analitycznym i planistycznym.

System budżetowy działa w oparciu specjalne zasady ustalone w kodeksie budżetowym. Takie zasady są teraz spisane w Kodeksie 10. Istnieją trzy główne:

1. Zasada jedności systemu budżetowego. Zakłada jedność podstaw prawnych stosunków budżetowych, jedność systemu monetarnego Federacji Rosyjskiej, jedność form dokumentacji budżetowej i zasad organizacji procesu budżetowego. Ponadto zasada oznacza ujednoliconą procedurę finansowania wydatków wszystkich budżetów oraz ujednolicone zasady prowadzenia ksiąg rachunkowych dla wszystkich rodzajów budżetów.

2. Zasada rozróżnienia dochodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Polega ona na przypisaniu całości lub części dochodów do odpowiedniego budżetu oraz określeniu uprawnień władz federalnych, regionalnych i lokalnych do realizacji wydatków.

3. Zasada niezależności budżetowej. Obejmuje prawo władz państwowych i lokalnych do samodzielnej realizacji procesu budżetowego, obecność własnych dochodów w każdym budżecie oraz konsolidację dochodów regulacyjnych pochodzących z wyższego szczebla systemu budżetowego. Zakłada prawo władzy państwowej i samorządowej do samodzielnego ustalania kierunków wydatków budżetowych i źródeł finansowania deficytu budżetowego. Zakłada niedopuszczalność wycofania dochodów i oszczędności na wydatkach uzyskanych w procesie wykonania budżetu, a także rekompensaty z innych budżetów za dodatkowe wydatki i utracone dochody.

4. Zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetu. Zakłada, że ​​wszystkie dochody i wydatki ustalone przez prawo podlegają uwzględnieniu w budżecie bez wątpienia i w całości. Niedopuszczalne jest finansowanie wydatków budżetowych z innych źródeł.

5. Równoważenie budżetów. Oznacza to, że wielkość budżetowanych wydatków musi być równa sumie dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania deficytu.

6. Efektywność i oszczędność w wykorzystaniu środków budżetowych. Oznacza to, że przy sporządzaniu i wykonywaniu budżetów władze państwowe i samorządowe oraz odbiorcy budżetów muszą kierować się koniecznością osiągnięcia określonych rezultatów przy wykorzystaniu minimalnej kwoty środków lub osiągnięcia najlepszego wyniku przy ograniczonej wielkości środków budżetowych.

7. Zasada całkowitego pokrycia kosztów. Zakłada, że ​​wszystkie dochody budżetu i źródła finansowania deficytu budżetowego mają charakter ogólny, tj. wykorzystywane do finansowania wszelkich wydatków budżetowych. Zabrania się zatem przypisywania dochodów i źródeł finansowania deficytu budżetowego do określonych rodzajów wydatków, z wyjątkiem środków pochodzących z celowych środków budżetowych i celowych kredytów zagranicznych.

8. Zasada przejrzystości. Oznacza obowiązkową publikację w prasie otwartej budżetów i sprawozdań z ich wykonania. Tajne pozycje mogą zostać zatwierdzone jedynie w budżecie federalnym.

9. Niezawodność budżetu. Związane z zapewnieniem wiarygodności prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego poszczególnych terytoriów oraz realności kalkulacji dochodów i wydatków.

10. Celowanie i celowość środków budżetowych. Oznacza to, że środki budżetowe przydzielane są odbiorcom budżetu z obowiązkowym wskazaniem kierunków ich przeznaczenia. Wszelkie działania organów państwowych i lokalnych, a także odbiorców budżetu, które prowadzą do naruszenia ukierunkowania i celów wykorzystania środków, stanowią naruszenie przepisów budżetowych, a wobec osób naruszających przepisy stosowane są specjalne sankcje finansowe określone w kodeksie budżetowym.

Zatem charakter struktury budżetu zależy nie tylko od struktury społeczno-gospodarczej społeczeństwa, ale także od struktury narodowo-państwowej kraju. Dlatego struktura budżetowa Federacji Rosyjskiej opiera się na modelu federalizmu fiskalnego, który w istocie reprezentuje pewien typ struktury budżetowej państwa federalnego.

Struktura budżetu to zasady funkcjonowania systemu budżetowego, jego cechy strukturalne i relacje między formami.

Jej podstawę stanowią stosunki gospodarcze oraz normy prawne, które określają podstawowe kompetencje władz centralnych i lokalnych w zakresie postępowania i relacji pomiędzy wszystkimi jej typami.

Należy pamiętać, że systemy budżetowe są bezpośrednio zależne. Jeśli weźmiemy pod uwagę budżet, możemy wyróżnić dwa poziomy – stanowy i lokalny. Jeśli chodzi o federalną, struktura budżetu podzielona jest na trzy części: budżet federalny, budżet federalny i budżet lokalny. Należy pamiętać, że rodzaje formularzy lokalnych mogą być również różne, co wynika z podziału administracyjno-terytorialnego kraju. Budżet jest formą tworzenia i wykorzystania funduszy, która ma na celu realizację wszystkich funkcji władz publicznych. Jej właściwa struktura pomaga w skutecznym wdrażaniu publicznych polityk finansowych.

Urządzenia budżetowe istnieją w bezpośredniej zależności od siebie. Podstawą każdej struktury budżetowej jest ten system - zbiór budżetów dla poszczególnych elementów podziału administracyjno-terytorialnego, oparty na zasadzie stosunków gospodarczych i normach prawnych. Jeśli chodzi o elementy tego systemu, jest ich kilka: budowa, zasady budowy i organizacja funkcjonowania.

Ogólnie rzecz biorąc, urządzenie budżetowe opiera się na kilku zasadach:

1. które powstają w określonym stanie należy podzielić.

2. Państwo musi jasno uregulować podstawowe zasady budowy systemu.

3. Powinny istnieć wyraźne rozróżnienia pomiędzy ogniwami systemu budżetowego.

4. Należy określić charakter relacji pomiędzy tymi częściami i podkreślić ich formy.

Jeśli rozważymy bardziej szczegółowo, powinno to opierać się na oddzieleniu rodzajów budżetów znajdujących się na różnych poziomach.

Struktura budżetu Federacji Rosyjskiej składa się z trzech głównych części:

1. Budżet federalny.

2. Budżety opracowywane przez jednostki państwowe i administracyjno-terytorialne, zwane budżetami federalnymi lub regionalnymi. Należą do nich budżety republikańskie, regionalne, regionalne, jednostki autonomiczne, a także miejskie (np. Moskwa czy Sankt Petersburg).

3. Lokalne.

System ten musi być ujednolicony, co można osiągnąć poprzez realizację poprzez politykę i zbiór norm prawnych, a także stosowanie jednolitych klasyfikacji i form prowadzenia dokumentacji budżetowej. Ogólnie rzecz biorąc, urządzenie budżetowe jest działalnością regulowaną przez prawo.

Aby zrozumieć, na czym się opiera, należy wziąć pod uwagę główne cechy jego komponentów. Zatem organizacja powiązań pomiędzy budżetami opiera się na ich kierunkach, rodzajach i formach. Jeśli chodzi o pierwszy znak, to zgodnie z nim istnieje podział na pionowy (realizowany pomiędzy budżetami wielopoziomowymi) i poziomy (tego samego poziomu).

Jeśli chodzi o cechy relacji, dzielą się one na regulowane przez ustawodawstwo i dokumenty regulacyjne oraz umowne (opracowane na podstawie porozumienia między organami).

Formy obejmują dotacje (przedział środków z wyższych poziomów do niższych), wzajemne rozliczenia, wypłaty środków, a także (stanowią tymczasowe przekazanie środków w związku z potrzebą).

Istota budżetu

Budżet jest centralnym ogniwem państwa. Budżet jako kategoria ekonomiczna wyraża system powiązań gospodarczych pomiędzy budżetami różnych szczebli, władzami państwowymi a samorządami sieciowymi i podmiotami prawnymi, ludnością, który opiera się na prawo budżetowe- zespół norm prawnych ustalających uprawnienia władzy ustawodawczej i wykonawczej w zakresie budżetu.

Ramy prawne

Budżetowe ramy prawne obejmują kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, ustawy regulujące budżetowe stosunki prawne, ustawy federalne, federalną ustawę o budżecie federalnym, ustawy podmiotów wchodzących w skład federacji, rozporządzenia samorządów lokalnych.

Funkcje budżetu

W ramach budżetu odpowiadają następującym funkcjom finansowym:

• Dystrybucja- przejawia się poprzez utworzenie i wykorzystanie scentralizowanego funduszu środków na szczeblu administracji państwowej i terytorialnej oraz zarządzania;
• Kontrola- działa równolegle z dystrybucyjną i zakłada możliwość i obowiązek kontroli państwa nad otrzymaniem środków budżetowych;
• Regulacyjne- państwo reguluje życie gospodarcze kraju, kierując środki budżetowe na niezbędne cele.

Urządzenie budżetowe

Urządzenie budżetowe- są to zasady określające organizację i system budżetowy kraju, relacje między jego poszczególnymi ogniwami, skład i strukturę budżetów, tworzenie i wykorzystanie środków budżetowych itp.

Najpełniejszy wyraz struktury budżetu można znaleźć w zasadach systemu budżetowego.

Zgodnie z art. 25 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej system budżetowy Federacji Rosyjskiej opiera się na następujących zasadach:

• Zasada jedności- jedność ram prawnych systemu monetarnego, formy dokumentacji budżetowej, zasady procesu budżetowego, ujednolicona procedura finansowania wydatków budżetów wszystkich szczebli, rachunkowość;
• Zasada rozdziału przychodów i wydatków- oznacza zabezpieczenie odpowiednich rodzajów dochodów i uprawnień do ponoszenia wydatków pomiędzy szczeblami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
• Zasada niezależności budżetowej: a) dostępność własnych źródeł dochodu na wszystkich poziomach; niezależny; b) niezależny podział wydatków budżetowych; c) identyfikowanie źródeł finansowania deficytów budżetowych; d) realizacja procesu budżetowego na każdym szczeblu itp.
• Zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków- wszystkie dochody i wydatki podlegają pełnemu odzwierciedleniu w budżetach wszystkich szczebli;
• Zasada równowagi budżetowej- wielkość przewidywanych wydatków budżetowych musi odpowiadać wielkości dochodów budżetowych, czyli deficyt musi być minimalny;
• Zasada efektywności i oszczędności w wykorzystaniu środków budżetowych – zgodność budżetów powinna opierać się na konieczności osiągnięcia określonych rezultatów przy użyciu jak najmniejszej kwoty środków i osiągnięcia najlepszego wyniku;
• Zasada całkowitego pokrycia kosztów- wszystkie wydatki budżetowe muszą być pokryte dochodami i wpływami;
• Zasada jawności- obowiązkowa publikacja w prasie, kompletność informacji w mediach, otwarcie na społeczeństwo, z wyjątkiem tajnych artykułów zatwierdzonych w ramach budżetu federalnego;
• Zasada wiarygodności budżetu- wiarygodność wskaźników prognoz rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów oraz rzeczywistość obliczeń dochodów i wydatków;
• Zasada celowania i celowy charakter- środki budżetowe są przydzielane konkretnie odbiorcy. Naruszenie kierowania i kierunków stanowi naruszenie ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej

System budżetowy- jest to zespół budżetów państwa, jednostek administracyjno-terytorialnych, niezależnych instytucji rządowych i funduszy w ujęciu budżetowym, opartych na stosunkach gospodarczych, strukturze rządu i normach prawnych.

System budżetowy jest głównym ogniwem systemu finansowego państwa. Podstawy struktury budżetu wyznacza forma rządu kraju, funkcjonujący w nim system legislacyjny oraz rola budżetu w państwie.

Konstrukcja systemu budżetowego zależy także od formy państwa i struktury administracyjnej kraju.

Podstawy struktury budżetowej Federacji Rosyjskiej określa konstytucja kraju i jego struktura państwowa jako republiki federalnej, której podmiotami są republiki wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, terytoria, obwody i okręgi autonomiczne.

Zgodnie z Konstytucją i Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej system budżetowy Federacji Rosyjskiej składa się z trzech poziomów:

• Budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych;
• Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety terytorialnych funduszy pozabudżetowych;
• Budżety lokalne.

Budżet państwa- jest to program finansowy działalności państwa, który wyraża wszystkie jego zasoby pieniężne (dochody) i ich podział (wydatki).

Lokalny budżet- główny kanał komunikowania ludności końcowych wyników produkcji. Finansuje rozwój sektorów przemysłowych zapewniających źródła utrzymania ludności.

Budżet terytorialny- zbiór budżetów regionalnych i lokalnych.

Dochody i wydatki budżetu

Dochód

Dochody budżetu- środki otrzymane bezpłatnie i nieodwołalnie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, będące w dyspozycji władz publicznych (federalnych, regionalnych, lokalnych).

Skład dochodów budżetowych:

• Przychody podatkowe przewidziane w przepisach podatkowych (federalnych, legislacyjnych, lokalnych). Podatki i opłaty. Kwota ulg podatkowych, odroczeń i planów ratalnych na zapłatę podatków i innych płatności. Uwzględniane także w dokumentach w ramach limitów.
• Dochody niepodatkowe: dochody z korzystania z mienia państwowego i komunalnego; pomoc finansowa i pożyczki budżetowe z budżetów innych szczebli; grzywny, odszkodowania, konfiskata itp.; usługi płatne (notariusz).

Wydatki

Wydatki budżetowe- środki przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego. W zależności od charakteru definicji tworzone są systemy wydatków budżetowych.

• Administracja państwowa i miejska;
• Obrona narodowa;
• Egzekwowanie prawa i bezpieczeństwo;
• Wsparcie dla branż produkcji materiałów;
• Postęp naukowo-techniczny (NTP);
• Ochrona socjalna ludności;
• Ochrona środowiska i zasobów naturalnych;
• Obsługa i spłata długów rządowych.

W zależności od treści ekonomicznej wydatki dzieli się na:

• Aktualny- zapewnienie bieżącego finansowania organów administracji rządowej, samorządu terytorialnego, udzielanie wsparcia państwa instytucjom budżetowym i poszczególnym sektorom gospodarki w formie dotacji, subwencji, dotacji na bieżące funkcjonowanie, które stanowi część przeważającą;
• Kapitał- prowadzenie działalności innowacyjnej i inwestycyjnej dla istniejących lub nowo powstałych przedsiębiorstw zgodnie z zatwierdzonym programem inwestycyjnym (w formie kredytów budżetowych).

Wydatki budżetowe są w większości nieodwołalne. Ich struktura zmienia się corocznie w zależności od sytuacji gospodarczej w kraju.

Dochody budżetów terytorialnych

Dzielą się na dwa typy:

• Własny- rodzaje dochodów przypisane na stałe, w całości lub w części, do odpowiednich budżetów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Reprezentuje mniejszą część dochodu;
• Regulacyjne- podatki federalne i regionalne, cła, dla których ustala się standardy odliczeń (w %), do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej lub budżetów lokalnych na następny rok budżetowy.

Dochód regulacyjny obejmuje:

• Transfery- środki pochodzące z budżetów federalnych i regionalnych, wsparcie finansowe regionów, których wysokość obliczana jest według specjalnej metodologii i formuły;
• Dotacje- środki przekazywane do budżetu innego szczebla systemu budżetowego nieodpłatnie i nieodwołalnie na pokrycie bieżących wydatków;
• Subwencja- fundusze do budżetu innego szczebla lub do osoby prawnej na zasadzie nieodpłatnej i nieodwołalnej w celu realizacji docelowych wydatków;
• Dotacje- środki budżetowe przekazane budżetowi innego szczebla lub osobie prawnej lub fizycznej na warunkach dalszego finansowania docelowych wydatków.